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　　外卖骑手，一个工蜂般的职业 。在系统算法的层层操纵下，骑手在外卖产业末端付出 反复的劳动 。据统计，我国当前有超过1000万人从事外卖和快递工作 。

　　外卖已经成为中国当代城市的 根底设 执行业，但这个群体 本身，却游离在城市身份的边缘 。大部格外卖员与平台没有正式劳动关系， 缺乏与职业风险配套的工伤保险 。

　　据美团《2020骑手 待业报告》，2020年上半年，在美团平台上注册的骑手约470万人，大 部分为劳务 差遣 。“饿了么”一项2020年的的 考查则显示，该平台骑手总数超过300万，大多数与平台并无雇佣关系 。

　　2021年，一系列政策、意见的出台， 兴许将 增进外卖从业群体的社会 权力保障政策改造，外卖骑手或将不再是高风险、低保障的职业代名词 。

　　“最严算法”下的博弈

　　2021年5月30日，19岁的孔凡 遭逢了在北京送外卖一个月以来的第五次交通 事变 。

　　晚上10点，她像 平常一样已经工作了12小时 。生理期的疲乏使她只能每送几单就暂停歇息 。她将电动车停在路口，坐在座椅上查看手机里的系统规划路线 。就剩最后两单了 。

　　这时，她的车尾被猛地撞了一下，自己连人带车弹起来 。所幸并未受伤，她回头，看到 闹事者也骑着一辆电动车，后座上绑着“蜂鸟快送”的橙色配送箱 。

　　 闹事人打手势示意自己是一名聋哑人士 。两人便加了微信 。“我叫李杨， 方才低头看手机导航，不小心撞到你的车 。很对不起你 。”他给孔凡的信息里写道 。

　　孔凡打电话给 共事来 解决状况 。三人商议后，决定由李杨补偿孔凡50元，作为修车费和 延误她最后两单收入的补偿 。很快，他们再次各自 起程了 。

　　他们是“最严算法”操纵下的骑手，在不停被压缩的 工夫里赶路 。 遭逢了交通 事变，也 往往在私下匆匆解决 。

　　上一年以来，算法压榨骑手的 景象激发社会 探讨，也引起了 有关部门的 重视 。

　　2021年7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家进展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会七大部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实 保护外卖送餐员 权力的 指导意见》对保障外卖送餐员正当 权力提出全方位要求 。

　　关于优化算法 规定，《意见》明确提出不得将“最严算法”作为考核要求，要通过“算法取中”等 模式， 正当确定订单数量、在线率等考核 因素，适当放宽配送时限 。

　　清华大学科技进展与治理探究 核心学术委员会秘书长梁正认为，算法优化的 工夫，是压缩了整个送餐过程中的各个环节的综合 后果 。要解决算法问题，需考量骑手以外的 其余变量 。

　　“算法出现的最后 工夫并不 彻底取决于骑手 。商家备餐、城市交通状况、顾客取餐等环节，最后都会转化为骑手的压力 。”梁正说 。

　　对孔凡来说，送餐过程中最难把握 工夫的是等餐 。“你 无奈 意料这个商家会有多少人下单，万一有人一口气订了50份餐，你的单子 确定就要 取缔了 。”她解释道，“这种状况要直接交 后盾解决，或是跟顾客商议，由站长赔钱 。”

　　为投合“最严算法”，商家与骑手间的配合成为一场博弈 。北京国贸商城一家有外卖业务的餐厅负责人 示意，自己店里并没有出餐太慢，骑手等太久的状况，反而是有骑手还未到店，就提前点“取餐”的状况 。

　　“有时顾客打电话催骑手，或是催商家，招致三方 相互 责备，但平台对此并没有治理 步骤 。”该负责人说 。

　　顾客 不免被争分夺秒的配送服务“惯坏” 。一次，孔凡将订单送到一个禁止外卖车辆入内的小区，顾客经电话沟通后下楼拿餐 。她下车走到顾客面前，对方接过餐，质问道：“你为何不跑着送过来？”

　　外卖平台也因压榨骑手，未能妥善 解决商家、骑手和顾客的关系而偶遭“报复” 。

　　界面新闻此前报导，2021年6月19日凌晨，杨某通过美团众包App抢单加派单，在四个小时里抢到253单，且全部订单到手后均在原地直接点击了取货和送达，随后在没有提现的状况下，直接注销了美团App账号 。

　　梁正认为，“最严算法”压缩的不止是骑手的 工夫，也和样压缩了商家的备餐 工夫 。“假如商家的备餐 工夫一再被压缩，必定影响食品 品质 。”他说 。

　　“假如每个环节都依照法律法规和公平 正当的 准则去要求，就能产生 正当的 工夫 。问题是，一旦有了 工夫有了弹性，有的骑手就会利用 工夫空隙去多抢单，从而又 晋升了安全风险 。”梁正说 。

　　他认为，通过 标准备餐环节、交通治理、把控食品安全 品质， 制订法律法规 标准 标准劳动强度，才是实现送餐高效而安全的 步骤 。“假如这些问题解决不了，那么算法也 无奈解决问题 。”

　　风险自担

　　 事变后的第二天，是孔凡的20岁生日，她本想在老家哈尔滨和表哥一同度过 。

　　小时候，当 前辈告诉她“你是女孩，你就不能这么做”时，表哥总是站出来为她 谈话 。后来表哥去了哈尔滨的一所中专，课余 工夫也送外卖 。

　　“小城市的人们人格独立的过程会十分漫长，在大城市，人才成长得快 。”孔凡说 。受表哥的影响，她高中便开始打零工 。

　　后来进入东北林业大学法律系，利用课余 工夫，她当过跆拳道教练，做过外卖员，跟同学合伙创业 。疫情袭来，创业失败，她便到长春为朋友的剧本店做 经营 。

　　两个月前，她借朋友的汽车出行时不慎与另一辆汽车追尾，欠下两笔维修费 。她不愿向父母 开口，于是只身来到北京，送餐还债 。

　　“我相信多数时候， 奋力是不 定然有回报的 。但送外卖这件事， 只有你 奋力，就 定然会有回报 。”她说 。

　　这种即时回报的行业 特点，使外卖配送行业在近两年来每单收入 延续 降落的状况下， 依然吸引着上千万的劳动者 。

　　国贸商城楼下有大块灌木丛交错的空地，空地上的 所有都 裸露在日光下 。商城北区与南区的正之间有一条步行小道，停满了送外卖的交通工具 。

　　一眼望去，这里黄色的“美团”箱子居多，蓝色的“饿了么”和“蜂鸟配送”箱子占少数，零星有几个“闪送”和“京东快送”的橙色箱子 。骑手 荟萃地，像是外卖市场的缩影 。

　　孔凡总是把电动车停在路口，与车群若即若离 。她爱穿 宽容的防晒外套，把饿了么的制服放进配送箱里，一顶黑色鸭舌帽从不摘下，只露出染成金黄的发梢 。假如她不和电动车一同浮现，看起来便和去逛国贸商城的大学生无异 。

　　有时她骑上拴着配送箱的电动车，旁边的男骑手见了，扔来一句“哟，这大美女咋来送外卖了？”有骑手看出了她的年轻，质问她 “咋不回去好好上学，来干这个？”

　　“嗯 。”这是她每一次的 答复，也没有人 诘问 。他人的关切流于浅表，调侃几句，各自上路，加入国贸外卖站近一个月，她叫不出几个 共事的名字 。

　　据美团《2020骑手 待业报告》，2020年上半年，该平台有单骑手为295.2万人，注册骑手约470万人，大 部分为劳务 差遣 。“饿了么”一项2020年的的 考查则显示，该平台骑手总数超过300万，约56%的骑手有第二职业，大多数与平台并无雇佣关系，也便是说未签劳动合同 。

　　孔凡也是以兼职的身份做外卖员 。她唯一的保险，是天天上线时，系统自动向平台缴纳的3元骑手意外险 。但 经历过五次交通 事变，她并未得到过任何保险公司的补偿 。

　　也是 事变第二天，孔凡发现自己生理期没有预兆地中断了 。她很快意识到，这是昨天被撞击时受到惊吓所致 。因为没有医疗保险，她 申请李杨陪同就医，并负担医疗费 。

　　次日，两人挂号、就医到开药、缴费，耗去一 终日 工夫，各自损失数百元收入 。

　　“只能天气不好的时候再多送几单 。”孔凡说 。

　　去医院那天，李杨提议请她吃饭作为补偿，带她来到国贸商城一家日料店 。国贸是孔凡的送餐区域，她 相熟这里的餐饮价位，连连摆手，示意不要 花费 。

　　但李杨 保持，手指在菜单上敲了好几下，桌子上 匆匆摆满食物 。他们肃静地吃饭，面对面发微信 。

　　李扬解释道，前几年自己和妻子在老家太原做小吃生意，天天能进账3000多，几年下来积存了上百万财产，后来中了网络赌博的骗局，损失一百多万，还债时卖了自己的 驰骋GLK 。

　　他不愿 连累家人，让妻子和上小学的儿子留在太原，自己来北京送外卖 。现在天天少则300块，多则500块， 指望有一天积存足够的资本，回老家开餐馆 。

　　不足 根本社会保障，是多数外卖员的现状 。根据北京市 合作者社会工作进展 核心今年公布的《骑手生存与进展需求报告》， 均匀仅有26.53%的骑手与外卖平台签订了劳动合同，也便是说，超过70%的外卖员没有享受外卖平台为其缴纳的工伤险、医疗保险、养老保险等 根本社保 。

　　这使外卖员在 遭逢交通 事变时难以 保护自己的 权力 。据现有交通部门数据，南京市2017年上半年共 产生 波及外卖车辆的交通 事变3242起，其中，需求骑手负担 事变责任的比例高达94% 。

　　但是，多数外卖骑手 缺乏平台的 支撑，自己也不情愿以个人名义缴纳社保，或者无从 通晓缴纳社保的渠道 。

　　在北京从事外卖员工作三年的屠雷 示意，假如有平台情愿负担社保费用，自己会很 支撑 。“现在天天交的3块钱 根本没用，有时候挺 冤屈的 。”他说，“ 只有出了事有人管，就算天天交30块我也情愿 。”

　　曾经屠雷在停车时被出租车追尾，交警 断定是他占用机动车道，需负全责 。为此，他全额 领取了自己的医药费和出租车的修车费，共计7000余元，伤病又使他误工一个月 。“平台没有人 解决，打电话给保险公司也不了了之 。”他说 。

　　屠雷在美团和“饿了么”平台同时送餐，天天 起码工作16小时，每月 均匀能结余一万元 。这笔钱需求供河北老家的三个孩子上学，以及为父母负担医药费 。

　　《意见》公布后，屠雷的劳动 权力 兴许将得到改善 。

　　在完善社会保障方面，《意见》催促平台及第三方合作单位为 构建劳动关系的外卖送餐员 加入社会保险， 支撑 其余外卖送餐员 加入社会保险，依照国家规定 加入平台灵便 待业人员职业损害保障试点 。鼓舞探究提供多样化商业保险保障 方案， 遍及多 档次保障水平 。 

　　但是，对外卖平台来说，为全部骑手交社保将是一笔 硕大的负担 。2020年全年美团餐饮外卖收入为662.7亿元，占其总营收的57.7%，并 奉献了高达28亿元的净利润 。红星资本局曾测算，若要为全部活跃骑手交社保，美团每年需付出成本172.99亿元 。

　　市场的消极 反响

　　《意见》一经公布，市场当天便迅速做作出消极 反响 。2021年7月26日，美团股价 下落13.76%，阿里巴巴港股 下落6.38%，7月27日，美团 接续 下落17.66%，阿里也跌去6.35% 。两个交易日内，美团市值蒸发3996.11亿港元，阿里巴巴的市值则跌去1630.88亿港元 。

　　梁正介绍，在市场竞争环境下，企业无论以何种 模式缴纳社保，在骑手社保方面的添加的成本必定转嫁到用户身上 。 因而，“ 定然会转变整个业态 。”

　　但他 保持认为，外卖员缴纳社保，不只不过一种 权力，更是一种义务 。“骑手与社会 其余群体 存在密切 联络，一旦 产生 事变不只会损害自己，还会伤及他人 。 因而保障他们的安全，也是保障他人的安全 。”他说 。

　　当前，因为外卖员与外卖平台含糊的劳动关系，企业缴纳社保至今不足相应法律根据 。北京义联劳动法 增援与探究 核心主任、律师黄乐平 示意，《意见》的公布，反映出 保护外卖员 权力已经到了 急不可待的地步 。

　　“在我国没有 制订劳动 标准法的状况下，确立劳动者底线保障 规定的尝试，关于不 存在 标准劳动关系的劳动者 权力保障是很大的 增进 。”他说 。

　　劳动 标准法的概念 起源于美国的《公平劳动 标准法》(Fair Labor Standards Act) 。该法律规定了雇员的最低薪水、加班薪水、记录 保存和青年 待业 标准 。黄乐平介绍，要在 本质上 增进骑手的 权力 掩护，需求更多配套措施，包含削减劳动强度、提供更好的工作条件以及更好的劳动 掩护措施等等 。

　　《意见》中提出了优化平台派单机制，要求 正当管控在线工作时长，关于延续送单超过4小时的，系统发出疲劳 揭示，20分钟内不再派单 。也照顾了削减外卖员劳动强度的需求 。

　　黄乐平认为，职业损害保障试点对外卖员 权力尤为必要 。平台应强制 施行 。至于养老保险和医疗保险，鉴于现阶段不足类劳动者的法律规定，仅限于鼓舞平台购买 。“等 机会成熟，相应规定出台，这类社保都需求强制 施行 。”

　　人社部数据显示，我国灵便 待业从业人员规模已经达到2亿人，约有8400万劳动者 依附互联网平台 待业，约占全国 待业人数的11% 。随着我国灵便 待业人员的添加，针对这个群体的社会保障措施已有初步尝试 。

　　2021年5月12日，国务院常务会议针对灵便 待业人群的职业难题明确了进一步的解决措施，包含探究 制订灵便 待业人员 加入城乡居民 根本养老保险的兜底措施，推进放开灵便 待业人员在 待业地 加入社保的户籍 制约， 发展平台灵便 待业人员职业损害保障试点等 。

　　就关注较高的工伤保险，江苏南通等地采取政府主导、商业保险公司运作 模式， 构建独立职业损害保障 。广东省在2021年1月出台了特定人员 加入工伤保险的试行 步骤，将家政服务人员，提供网约车、外卖或者快递等劳务的新业态从业人员等特定人员纳入工伤保险参保 规模 。

　　梁正介绍，在现有劳动法条件下，平台可根据不同的劳动关系为骑手缴纳社保，也可先由第三方具备保险经办资质的机构代办 。在 有关法律出台后，企业就应该负担缴纳社会保险的义务 。“社会保险保障的是整个社会群体的利益 均衡 。这不止是企业的问题，也是社会保障体系的需求解决问题 。”他说 。

　　黄乐平 示意，保障外卖员的 权力，具体规定还需看接下来立法的执行，但平台为外卖员提供 根本的职业安全保障，“是平台企业不容回避的 根本社会责任 。”

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