工信部“破障”如何拔除网络藩篱？

　　工信部重拳整治屏蔽外链 攻破互联网巨头间的“藩篱”势在必行

　　“抖音终于 能够直接分享到微信了 。”“分享淘宝也不用发口令了 。”

　　9月9日以来，一张关于工业和信息化部(下称：工信部)信息通讯治理局(下称：信管局)于当日下午召开“屏蔽网址行政 指导会”的截图在行业中风传，截图中显示信管局要求各互联网依照三条 标准解除屏蔽，不然将采取相应的三条执法措施 。

　　一石 激发千层浪 。不少网友 示意，平台间去掉屏蔽，自己再也不用发送各种口令 能力分享链接 。 攻破互联网巨头间的“藩篱”也成为社会各界关注的焦点 。

　　9月13日，工信部新闻发言人、信管局局长赵志国在国务院新闻办例行公布会上回应称，屏蔽网址链接是七月启动的互联网行业专项整治行动重点整治问题之一 。当前正在依照专项行动的 方案 调度， 指导 有关互联网企业 发展自查整改 。从赵志国的发言中 能够看出两点要求：“互联互通”已经成为互联网行业高 品质进展的必定 取舍， 保障消费者的“畅通安全” 使用则是“互联互通”中的 奋力方向 。

　　赵志国也提及了专项行动中遇到的 挑战，“自查整改中，我们了解到， 部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的 意识与专项行动要求还有 定然的差距 。”他要求企业依照整改要求， 求实推进屏蔽网址链接等不同类型的问题分步骤、分阶段解决 。

　　随后，腾讯、阿里、字节跳动、百度均对上述政策 示意 支撑和 推戴 。但各自也突出了不同站位， 比方腾讯重点强调“分步骤、分阶段 施行”，字节跳动则 呐喊 其余平台“不找借口，明确 工夫表， 踊跃落实”，百度则 示意自己一向“ 保持和 呐喊开源开发，互联互通” 。

　　互联网 构建之初，企业都本着互联互通的要义进行布局 。但随着商业触角不停蔓延，巨头企业构建起纵横交织的生态系统，并在多个垂直领域筑起属于自己的“ 机密花园”，中外互联网生态都开始出现集中趋向 。

　　 寰球的监管领域都在关注这一话题，我国是不是 攻破巨头的“ 机密花园”，尤其值得关注 。新京报贝壳财经记者就此采访大成律所竞争与反垄断业务中国区联合负责人、高级合伙人邓志松，中南财经政法大学数字经济探究院执行院长、 传授盘和林，《 比较》杂志探究主管陈永伟，以及多位不愿 透露姓名的互联网企业中高层，解读我国“互联互通”应该遵照哪些 施行细则？在横向和纵向产业链上对企业产生哪些影响？并学习汲取国外可供借鉴的案例 。

　　1 “屏蔽”早已有之 攻破“ 机密花园”影响几何？

　　“无正当理由 制约网址链接的 鉴别、解析、 畸形 拜访，影响了消费者体验，也伤害了消费者 权力，扰乱了市场秩序 。消费者对这方面反映强烈，我们收到的举报、投诉也 比较多 。”工信部信管局局长赵志国在谈到推进“互联互通”的缘由时这样 形容 。

　　随着商业触角不停蔓延，企业构建起纵横交织的生态系统，并在多个垂直领域筑起属于自己的“ 机密花园”，彼此屏蔽的状况时有 产生 。

　　最早引起 广泛关注的是“3Q大战” 。2010年9月27日，360公布了其新开发的“ 隐衷 掩护器”，专门 征集QQ软件是不是 进犯消费者 隐衷 。随后，QQ马上指出360阅读器涉嫌借黄色网站推广 。2010年11月3日，腾讯 宣告在装有360软件的电脑上 停留运行QQ软件，消费者必须卸载360软件才可登录QQ， 胁迫消费者“二选一” 。为了各自的利益，从2010年到2014年，两家公司 演出了一系列互联网之战，并走上了诉讼之路 。

　　2019年年中，家电企业格兰仕的一封公开信揭开了电商领域“二选一”的 机密 。其在公开信中称，自当年5月28日格兰仕 拜访拼多多以来，格兰仕在天猫平台的查找端陆续浮现 异样，招致 畸形销售 遭逢严峻影响 。发现 异样后，格兰仕通过各种 模式与天猫沟通，但 异样问题至今尚未得到解决 。格兰仕 指望引起天猫高层的足够 重视 。

　　2020年8月，消费者 埋怨美团外卖 无奈 使用 领取宝而引起舆论关注 。彼时美团CEO王兴发文称，“淘宝为何还不 支撑微信 领取” 。随后，饿了么官微甩出一张饿了么平台可用微信 领取的截图作回应 。

　　2021年2月，抖音向北京 常识产权法院提交诉状，起诉腾讯滥用市场 操纵地位， 制约微信和QQ消费者分享抖音内容，并索赔9000万 。

　　微信则辩称，抖音非法猎取微信社交关系链以及诱导分享 。后抖音又以 进犯 荣誉权向深圳市南山区法院进行起诉 。

　　 眼光转至国外，美国联邦委员会(FTC)曾指控Facebook对第三方软件开发商设限，妨碍他们与Facebook平台互联，还切断API 拜访来 减弱竞争对手在社交网络服务、移动通讯和 其余社交领域的潜在 要挟 。

　　2021年6月28日，美国地 步骤院驳回FTC的起诉，认为根据现有反垄断法，Facebook没有义务协助竞争对手 。

　　当前行业内不少观点认为，开放互联互通后，会对腾讯系造成较大影响，而字节跳动和阿里的短视频和电商将 因而受益 。

　　一位腾讯系公司中层对贝壳财经记者 示意，“壁垒放开对大家 确定都是 有利的，在 充足竞争的环境下，内容 品质和 性能设置更完善的社区，长 工夫能 构成虹吸效应 。但对一些流量高但 性能不完善的产品则存在影响，流量会被分走 。”

　　另一位头部互联网企业高管 示意 确切应该开放(互联互通)，但在他看来，开放互联互通后，如何 断定诱导转发、有害链接等是个难点，平台企业的评判可能存在不公正的嫌疑，但国家当前也没有相应的界定机构 。

　　中南财经政法大学数字经济探究院执行院长、 传授盘和林 担心会 因而影响中小企业的进展 。“市场 担心的是这种 便捷性强化平台企业的竞争优势，招致中小企业 无奈建设 类似的业务模式，从而使得平台企业市场份额过大，影响中小企业和竞争对手的进展 。举个例子，便是淘宝购物 能够用微信 领取，这让消费者 便捷性添加， 权力 掩护更加完善，然而关于 其余 领取工具和企业来说，其 将来 使用频率会进一步 降落 。”盘和林告诉贝壳财经记者 。

　　大成律所竞争与反垄断业务中国区联合负责人、高级合伙人邓志松认为互联互通的利弊，应该从上下游和横纵向两个角度来推断 。

　　“互联互通的 实用既可能体现在上下游的经营者中间(例如底层操作系统和 利用软件)，还可能体现在横向的经营者中间(例如两家社交媒体平台) 。底层操作系统关于上层 利用可能 表演着 根底设施的角色，而且 利用与操作系统中间并没有直接的竞争关系，互联互通并不会对系统层的竞争优势造成太大的 减弱 。而假如给横向的竞争者中间也加以互联互通的义务，则 利用中间的可 代替性可能会大幅 遍及，一方 利用通过投入成本、进行创新而 获得的竞争性 权力可能会被不当 减弱，市场竞争秩序也会受到影响 。”邓志松对贝壳财经记者 综合称 。

　　他进一步 提议，假如要求横向经营者中间也进行互联互通，需求基于个案 综合，慎重 实用这一制度 。同时，在 推广互联互通时， 该当审慎考量如何确定赔偿费率，尽量 保障经营者中间 能够通过平等的商业 会谈确定合作 模式和内容 。

　　《 比较》杂志探究主管陈永伟曾发表多篇专栏 阐述“互联互通” 。他认为企业不愿进行“互联互通”更多源于“囚徒 窘境” 。“固然会带来更多的商业机会 。事实上，众多企业中间并没有直接的竞争关系，互通是 能够带来更大的商业利益的 。彼此不连通更大缘由是因为一种‘囚徒 窘境’，认为自己搞点儿小动作 确定能有更大的利益 。但假如大家都这么做，最后就会协调失灵，彼此不连通，大家都受损 。”

　　2 无明确法律定义，“互操作”“数据”成落地 要害

　　不久前在阿里巴巴财报 综合师会议上，董事会主席兼首席执行官张勇 示意：“我们 留神到，最近工信部启动了互联网行业专项整治行动，其中重点整治问题包含 歹意屏蔽网址链接和 烦扰 其余企业产品或服务运行等问题 。我们感觉十分必要 。我们将依照政府要求，与 其余平台一起面向 将来，相向而行 。”

　　腾讯公司执行董事、总裁刘炽平在二季报 综合师 发问时回应，腾讯生态系统的首要 使命实际上是协助小公司、中小企业、品牌和商家 获得 顺利 。腾讯的生态系统从 根本上是开放的 。腾讯向来 保持这一 准则， 构建了众多不同的工具， 制订众多 指导方针和操作 规定来 支撑这一愿景 。现在，当平台真正与平台交互时，就会浮现不同的问题，它变得更加复杂 。 比方消费者会不会被消费，特殊是在 其余资源 丰盛的平台 能够提供补贴的状况下 。还有如何 解决 假冒和盗版？如何 解决 彻底不同的商业政策？

　　当前业界最关注的是互联互通如何落地 。工信部信管局局长赵志国在谈及落实“互联互通”的后续 调度时，提出了三点：一是 加强行政 指导，对整改不到位的企业催促落实；二是 加强监督 审查，通过多种 模式确保问题整改到位；三是对整改不彻底的企业，处罚一批典型违规企业 。

　　大成律所竞争与反垄断业务中国区联合负责人、高级合伙人邓志松，中南财经政法大学数字经济探究院执行院长、 传授盘和林均对贝壳财经记者 示意，“互联互通”的 含意和 规模并不明确，尚 无奈律规定或者司法判例予以确定 。从 目标和 动机而言，互联互通是平台企业中间互开容易之门、 相互提供资源、 调换流量、互搭便车，同时消费者也会得到 便捷 。

　　但受访者 揭示，“互联互通” 能够借鉴反不正当竞争的 有关概念 。“在我国现有规定中，‘互联互通’ 能够借鉴的概念有‘互操作性’和‘开放 根底设施’ 。例如《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》将承诺‘不减低互操作性水平’和‘开放网络、数据或者平台等 根底设施’作为经营者集中的 接济措施 。然而，在经营者集中案件中采取这些 接济措施是需求个案 综合的，并不能 广泛 实用于平台企业 。总体而言，我国还没有法律明确规定什么是互联互通、在什么条件下互联互通，这是有待探究的问题 。”邓志松对贝壳财经记者 综合称 。

　　陈永伟曾发表多篇专栏 阐述“互联互通” 。在他看来，“互联互通”中 比较 要害的 因素是“互操作”和“数据可携带” 。

　　互操作是指在一个 利用内， 是否同意 其余 利用 性能的调用，并与它一起 合作 实现 使命 。 比方淘宝能不能接入微信，便是互操作的问题 。“数据可携带”需求考量的则是消费者在转换 使用的平台时，能不能带走与自己 有关的数据 。

　　 比方一个商户从淘宝转去微信做生意，能不能把自己的消费者购买记录、评介，这些信息都带过去 。但这两个概念在界定 时候歧也 比较大 。

　　在立法上，最近欧美的竞争立法中浮现了一些与“互联互通” 有关的规定，例如欧盟《数字市场法》草案规定，某些大型在线平台有义务 保障其竞争者能以同样的条件接入其操作系统、软硬件 性能并 存在“互操作性” 。美国的《ACCESS法案》也对大型平台提出了“互操作性”和“数据可携性”的要求 。欧美在这些立法中体现出了 事先监管的理念，以及明确大型平台的 规模和义务 。然而，这些立法尚在探究阶段，最后 是否落地 依然存在 疑难 。

　　多数受访企业则向贝壳财经记者 示意， 指望能出台更加明确的 施行细则 。

　　缘由有以下三点：其一，关于“互联互通”这一律念的内涵，仍不足法律法规上的明确规定，要将其作为一种法定义务施加于企业，还应进一步厘清概念的边界 。

　　其二，“互联互通” 波及多方利益，就平台企业而言，平台建设以及 有关数据的收集和加工、 解决都需求企业投入大量成本，强制企业执行，可能挫伤企业创新 踊跃性 。

　　最后，“互联互通”在实操上存在较多难题，例如《个人信息 掩护法》还未 施行，但其规定个人信息 解决者向第三方提供个人信息须 获得个人的 独自同意，这丝毫要如何具体落实还有待 实际的验证 。

　　3 互联互通已成 寰球议题，我国如何借鉴？

　　开放的互联网曾在 寰球 规模内成为共识，“透明性”、“禁止屏蔽”“禁止不当卑视”是开放互联网的核心三 准则，以确保各个 利用在面对互联网接入时得到平等 对待 。

　　但苹果和Facebook却领先做出 舛误的示范，只不过二者 后果却略显不同 。

　　在游戏公司 Epic Games诉苹果垄断案中，Epic Games以“围墙花园(Walled Garden)”为喻， 控告苹果 依附 关闭生态下的App Store垄断 利用 散发，并以30%的高抽成 减弱潜在竞争对手 。

　　9月14日，案件做出判决，法官 示意Epic Games未能 证实苹果是非法垄断企业或违反了反垄断法，反而认可了Apple 反告Epic 违约的 部分 。

　　不过，法官公布了一项 永远禁令，要求苹果同意美国开发商 疏导消费者 使用苹果 利用内购买系统外的 领取 模式，这也让苹果 利用商店App Store的生财利器“苹果税” 受到重大打击，也便是说开发商 能够提供自己的付费链接，绕过15%到30%的苹果税 。

　　美国联邦委员会(FTC)曾指控Facebook对第三方软件开发商设限，妨碍他们与Facebook平台互联，还切断API 拜访来 减弱竞争对手在社交网络服务、移动通讯和 其余社交领域的潜在 要挟 。但今年6月28日，美国地 步骤院驳回FTC的起诉，法官认为根据现有反垄断法，Facebook没有义务协助竞争对手 。

　　国外也领先开启了对巨头“ 机密花园”的拆除行为 。

　　2020年12月，欧盟提出《数字市场法案》(Digital Markets Act)草案，提出“守门人”(gatekeeper)概念， 保护公平、开放的数字市场 。“守门人”的义务包含开放生态，给予消费者及其授权的第三方 拜访数据的权限并为 拜访提供 便捷，以及不能在技术上 制约终端消费者在不同App或服务间进行切换等等 。

　　2021年6月，美国众议院司法委员会也通过六项法案，旨在 加强反垄断执法和 复原在线竞争 。

　　其中《通过启用服务 交换 加强兼容性和竞争性法案》(ACCESS法案)指出，在数字经济领域，一些市场 存在很高的进入壁垒、转换成本等 特色，使得消费者和企业通常被锁定在大型平台上，不足更多的 取舍权 。

　　反过来，这也添加大型平台企业在 有关市场的主导地位，妨碍了新入局者进入市场的可能 。《法案》给予消费者将数据从一家平台转移到另一家平台的 权力，并要求主导平台与第三方平台间 存在互操作性 。

　　在陈永伟看来，欧盟的《数字市场法案》草案，以及美国的《通过启用服务 交换 加强兼容性和竞争性法案》(ACCESS法案)都对大平台的接入、互通提出了一些要求，但这些法案最后能不能通过，最后通过的法案会要求哪些平台负担义务、负担怎么样的义务，现在还有变数，条文 本身的争议也很大 。

　　所以，很难说对我国有现成的可供借鉴的 教训 。

　　在盘和林 传授看来， 现实的“互联互通”应该是公平的开放，且开放不能仅限于产品和服务，也要包含数据开放 。固然，数据开放是指在保障数据安全的状况下，对第三方小型科技公司开放， 预防大型平台企业利用数据优势 有关于中小企业 构成竞争优势，妨碍小企业进展 。所以，平台经济企业互联互通， 能够不是平台中间互联互通，而是首先向中小企业开放模式的互联互通， 将来从公平性考量，再转移到大平台，这更加 现实 。同时需求强调的是，互联互通不应该是两家企业中间，而是企业关于全部企业的公平开放 。

　　邓志松律师则认为， 现实中的平台经济互联互通，首先 该当 掩护平台企业的“竞争性 权力”， 保障其前期 构建数据资产的投入 能够得到有效回报， 掩护企业进行创新和服务的 踊跃性 。其次， 该当 掩护消费者的个人信息 权力 。正如欧委会所指出的：“数据可携权的 目标是容易个人治理数据，假如 接纳数据一方把它用作营销 目标，那数据主体的 权力和 自由就得不到尊重” 。最后，要落实互联互通，还 该当解决实操上的问题，例如明确不同主体间的权责 界线，确保有有效的技术 支撑，以及明确赔偿 准则等 。

　　新京报贝壳财经记者 白金蕾

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