原 题目 未经允许不得通过电话发送广告！江苏广告条例新规是这样 制订的…

　　 起源 扬子晚报 紫牛新闻

　　记者 石小磊 于丹丹 万承源 宋世锋 实习生 张添诚

　　卖房子、卖保险、银行理财……广告电话如今已成为许多人生活中挥之不去的 暗影 。想午休，刚入睡，手机响了，“我是XX银行……”一头恼火地挂断后，睡意全无；在开会，正汇报工作，手机响了，挂断后又响，按了静音还不停地 震撼……江苏省十三届人大常委会第七次会议近日表决通过新 订正的《江苏省广告条例》，明确规定未经当事人允许或者 申请，不得通过电话或电子邮件发送广告，该条例将于3月1日开始 施行，其中的这一规定引起全国 瞩目 。紫牛新闻记者了解到，江苏不少人大代表和政协委员此前就对治理广告骚扰电话 频繁提出 提议，广告条例 订正时考量到了委员们的意见和社会各界的 呐喊 。专家指出，这项规定 创始了先河，十分值得 确定 。

　　人大代表和政协委员都关注骚扰电话

　　以往，电销广告重要通过电子邮件和手机短信发送，垃圾邮件和 倾销短信曾经成为人们投诉和吐槽的重要内容 。随着通讯技术的进展，电子邮件和短信逐步受到 冷清，电销广告也“与时俱进”，开始以拨打电话为主 。广告骚扰电话肆虐，引起人大代表和政协委员们的关注 。

　　“大幅度 降落的通讯成本，使得游走在灰色地带的电话营销迅猛扩张，诸如贷款、理财、房产中介等骚扰电话不停侵入市民手机，严峻 烦扰了市民的日常生活和工作 。”今年，省人大代表、南京瑞发机械 设施有限公司生产创造部副部长、一级技师曾九玉也特殊关注整治骚扰电话的问题 。

　　此前曾九玉做了 考查，他在 提议中提到：工信部旗下的12321举报 核心报告显示，2018年8～9月被举报的骚扰电话18万次，是上半年同期的6倍，还有不停添加的趋向，有的市民一天 均匀接到5～10个骚扰电话，杜绝骚扰电话，净化市民电信环境 急不可待 。

　　他告诉紫牛新闻记者，整治电话骚扰、 欺骗是一个复杂的系统工程，掐断、投诉一两个电话不能解决 根本问题， 提议以更加 标准的制度 束缚，加大电话骚扰惩戒力度 。此次两会，曾九玉代表带来的 提议便是“关于 加强对 根底电信 经营商的监管，杜绝骚扰电话扰民” 。

　　2018年7月，国家十三部委联合印发了《综合整治骚扰电话专项行动 方案》的通告，从2018年7月至2019年12月底 发展全国整治骚扰电话 。曾九玉代表 提议 有关部门 联合贯彻国家十三部委的联合通告，强化对江苏 根底电信 经营商营运模式的监管，从通讯线路的源头阻断骚扰电话扰民 。

　　省政协委员、江苏绿溢投资有限公司董事长孙达华在2018年省两会的几个提案之中，也有一份提案专门针对这一 景象 。他 提议：全面禁止电话、短信 倾销 。这一提案当时经多家媒体报导，引起 宽泛关注 。

　　说起拿出这一提案的初衷，孙达华告诉紫牛新闻记者，现在电话和短信 倾销太多了，无论是开会、吃饭、走路、坐车，都会接到 倾销的短信和电话 。孙达华上一年在 承受媒体采访时说，他也曾向有关部门反映过这个问题，对方也 示意无能为力，并称他们也 时常受到电话和短信 倾销的“骚扰” 。

　　他在提案中写道：360互联网安全 核心近日发布的数据显示，2017年“双11”期间(11月1日至11日)，360手机卫士 均匀天天 拦挡的骚扰电话达1.6亿次，日均 拦挡的垃圾短信数量达9011万次，其中广告 倾销的骚扰电话和短信最多 。

　　在提案中，他提出了几点 提议 。首先，便是在立法上禁止 。“ 可以 订正《广告法》《用户 权利 掩护法》等法律，禁止电话、短信 倾销 。”第二，工商、网信等部门关于 参加电话、短信 倾销的商家予以处罚，必要时将情节严峻的商家列入失信档案 。第三，要从技术 目的 制约 。“关于电话、网络 经营商，一旦发现有市民举报，及时 考查，将广告电话马上取缔” 。而关于盗取、 使用盗取公民信息的行为政府部门也要 严格打击 。

　　16日，紫牛新闻记者 联络上孙达华委员，“上一年省两会 完毕后，省公安厅、省通讯治理局、省经信委的同志都来找我征求过意见，我们中间进行了很好的 交换” 。孙达华说，上一年底，省十三届人大常委会第七次会议通过了新 订正的《江苏省广告条例》，“这是一个好的开始！”孙达华委员说， 注明政府和 有关部门对这一问题都 重视，也 踊跃 奋力探究解决的 方案 。

　　工作组 批改条例时也在不停受到骚扰

　　2010年发布的《江苏省广告条例》的第二十三条说，“未经互联网电子邮件 接纳者和移动通讯用户允许，不得向其发送包括广告内容的互联网电子邮件和短信息 。”这次对条例进行 订正时，考量到了电销广告的新 变迁和代表、委员们的意见 。

　　紫牛新闻记者 留神到，从2018年7月征求意见，到同年9月提交省人大常委会初审，条例草案中 有关条款的表述还是“未经互联网电子邮件 接纳者和移动通讯用户允许，不得向其发送包括广告内容的互联网电子邮件和短信息 。”并没有浮现“电话”两个字，到不久前二审时，这一条款才最后变成了我们现在看到的：“未经当事人允许或者 申请，不得通过拨打电话、发送电子信息等 模式，向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告 。”

　　江苏的地方立法中为什么明确将广告电话列入 掩护个人不受商业广告侵扰 权力的事项之一？这一新规将如何落实？记者采访了 参加立法的省人大常委会 有关人士 。

　　“我们每个人都 时常接到这样的电话，天天好几个，就连我们工作组在开会 批改条例的时候，也不停接到这样的广告电话 。在条例草案征求意见过程中，不少同志 呐喊对通过拨打电话 倾销商品和服务的行为进行 标准 。”省人大常委会法工委赵建阳副主任对记者说，“老百姓对广告骚扰电话不胜其烦 。我们认为，未经当事人允许或者 申请，通过拨打电话 模式向其发送广告，侵害了当事人的 安谧权和对广告信息的 取舍权， 存在 定然的社会危害性 。将这种行为规定为违法，有利于遏制广告电话泛滥势头， 掩护公众 权利 。”

　　没有设定行政处罚

　　但规定了电信 经营商的 有关义务

　　 订正版的条例发布后，新增的“未经允许不得通过电话发送广告”的规定成为外界最为关注的内容，这也反映出广告骚扰电话 如许令人感到 讨厌 。

　　新华社、央视等媒体在报导时，都 使用了“江苏出台广告条例:不经本人允许,不得打广告电话发广告信息”这类 题目 。

　　条例明确将未经当事人允许或者 申请的广告电话规定为违法，但却没有设定相应的行政处罚，是如何考量的？

　　赵建阳副主任介绍，首先，电话广告和信息广告有所不同 。信息直达用户，但电话 可以拒接或者挂断，还 可以通过APP软件进行“拉黑”，用户有 步骤 回绝 。

　　其次，电话广告取证 比较难 。信息或者邮件一经发出，就 主宰在用户手里，固定证据很方便 。而广告电话是发送者与 接纳者中间的通话，除非即时录音，不然 无奈取证 。 无奈取证的话，行政处罚就 无奈 施行，规定行政处罚没有可行性 。

　　第三，电信 经营商有义务 禁止广告电话 。条例 固然没有设定行政处罚，但为了遏制这种违法行为，规定了电信 经营商的 有关义务 。条例规定，电信业务经营者发现违法广告， 该当采取删除、屏蔽、断开链接、 停留传输等措施予以 禁止，并要求通讯治理部门催促其履行义务 。

　　 因此，综合考量各方面因素，最后通过的条例没有对电话广告设定行政处罚 。

　　任何 事件都有一个过程

　　这项立法值得 充足 确定

　　南京大学法学院副 传授、中国广告协会法律 征询委员会副秘书长宋亚辉告诉紫牛新闻记者说，这一条款 可以说是对2015年新 订正的广告法第43条的进一步细化 。该条款规定，“任何单位或者个人未经当事人允许或者 申请，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息 模式向其发送广告 。”《江苏省广告条例》的 订正进一步表明了 有关立场，并且明确了不得 使用电话发送广告，对用户的 掩护是十分有利的 。在精准投放广告产业和用户 掩护的天平上，这个条款更 偏向于用户一方 。

　　江苏金协和律师事务所执行主任常璇 示意：“以往我们遇到过当事人由于电话 倾销不堪其扰时，一般由于难以取证、维权成本高最后只能抛弃司法 路径解决 。此次 订正明确 有关规定，是通过行政监管 目的， 普及了 倾销者的违法成本，相信 可以使得个人面对电话骚扰时，更有效的通过法律 路径解决问题 。”

　　江苏省政协常委、南京 常识律师事务所主任汪旭东对这一规定提出更高的评介 。他指出：“用立法的 模式明确规定不得通过电话向用户强行介绍广告，这丝毫值得 充足 确定 。这体现了以问题为导向， 适应了主流的 民心 。由于广告电话已经为人们 痛心疾首，不只 烦扰了人们的生活和工作，也招致很严峻的 后果 。”

　　汪旭东说，假如由于用电话强行推送广告激发 事变或纠纷，受害者是 可以根据这个条款提出民事 权力主张的 。

　　他 支撑条例规定电信 经营商的 有关义务， 经营商 原来就应该担当起责任，由于广告骚扰电话不是少数人遇到的，现在 几乎成为一种 广泛的社会 景象 。

　　汪旭东告诉紫牛新闻记者说，对这个立法要进行 充足的 确定，它至少把这个问题公开提出来了，为进一步推进解决这个问题提供了很好的 疏导 。相信随着对这个问题 接续进行关注和探讨， 可以最后促成这个问题的解决 。

　　人们在 示意赞成的同时，也提出众多问题，尤其 担心这个条款 是不是得到执行 。汪旭东指出，这 本身便是一个 顺利，由于赞成代表了 民心，众多人提出问题， 注明它有了很好的 疏导作用 。“任何 事件都要有一个过程，一步到位是不可能的 。以往多少人 呐喊过，向来没有入法，现在终于有了 打破，虽有遗憾，然而 创始了先河 。从这个 意思上说，应该是十分值得 确定的 。”