滴滴有没有垄断市场，合并优步中国反垄断 考查为什么两年无果

　　 汹涌新闻记者 张宁

　　3个多月内曝出的第二起顺风车司机奸杀女乘客案件，让外界开始再一次聚焦国内最大的网约车平台滴滴，以及它是否 波及市场垄断的话题 。

　　“滴滴合并优步之后，滴滴是占有垄断地位的 。然而假如把 有关市场算在内，就存在争议了 。城市出行领域还应该包含出租车等不可 代替的 其余出行 模式， 比方说公交系统的份额 。所以 有关方还是 争吵不休，所以得看什么算法 。”近日，中国政法大学 流传法探究 核心副主任朱巍在 承受 汹涌新闻记者采访时这么 示意 。

　　2016年8月1日，滴滴出行和Uber中国业务 宣告合并 。滴滴收购优步中国的品牌、业务、数据等所有资产，并和Uber 寰球 彼此持股 。Uber 寰球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济 权利，优步中国的其余中国股东将 获得 总计2.3%的经济 权利 。两家 独创人也将加入对方董事会 。

　　至此，在中国打得 热火朝天的网约车大战告一段落，滴滴拿下中国近九成的网约车市场份额 。滴滴如今的日订单量已经破3000万 。

　　2016年9月，时任商务部新闻发言人沈丹阳曾 示意，商务部正在依据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报 标准的规定》《经营者集中申报 步骤》和《未依法申报经营者集中 考查 解决暂行 步骤》等有关法律法规，对滴滴优步中国的合并案依法进行 考查 。

　　不过，这一 考查至今并无发展发布，亦未发布 论断 。

　　并且，随着机构改革调整，商务部反垄断局已划归国家市场监管总局 。8月28日， 汹涌新闻记者就此事 联络国家市场监管总局， 但截至发稿前没有得到回复 。

　　随着补贴大战的熄火，以及恶性案件频发，外界开始再一次 扫视两年前的这场合并，是否招致了滴滴垄断了市场 。如今的滴滴，是否 波及市场垄断？

　　中国政法大学 流传法探究 核心副主任朱巍向 汹涌新闻 示意， 综合滴滴是否垄断的问题，首先要界定 有关市场 。 比方3Q(360与腾讯)大战，在界定 有关市场时就有一个焦点，即时通信工具不能只界定互联网上的通信工具，假如把短信等 其余的通信 模式算进去，那样的话腾讯就没有垄断地位了 。

　　同理，网约车市场也是一样的，滴滴合并优步之后，滴滴是占有垄断地位的，然而假如把 有关市场算在内，就存在争议了 。

　　“城市出行领域还应该包含出租车等不可 代替的 其余出行 模式， 比方说公交系统的份额 。所以 有关方还是 争吵不休 。所以得看什么算法，依照狭义的还是广义的 。”朱巍说 。

　　换个角度，从反垄断法和竞争法的规制 目标看，不是说反对一个企业占有 绝对垄断的地位，规制的是不能滥用垄断市场的 操纵地位 。

　　“便是说， 即便滴滴被认定在 有关市场中没有垄断份额，但滴滴 定然 存在 定然的市场 操纵地位， 无论 怎么， 惟独是违反了竞争 束缚， 比方说横向定价等等滥用市场 操纵地位的不正当竞争行为，就 定然要受到制裁 。”朱巍提出，“ 惟独企业没有滥用垄断地位，没有滥用 操纵地位，那么就没有问题 。哪怕他没有组成市场垄断地位，但 存在市场 操纵地位， 惟独他滥用了， 无论市场多大，都是反不正当竞争法的规制 规模 。”

　　同济大学 常识产权与竞争法探究 核心探究员刘旭向 汹涌新闻记者 示意，《反垄断法》规制三类行为：垄断 协定、滥用市场 操纵地位和经营者集中 。滴滴与快的合并、收购优步中国都是经营者集中行为 。 从《反垄断法》的角度，需求先 综合并购所 波及的 有关产品市场和 有关地区市场，以及并购对这些 有关市场竞争环境的影响 。

　　刘旭认为，滴滴、快的合并后已经在全国叫车平台 获得了 操纵地位，并利用这一 操纵地位 获得了在全国大 部分城市的专、快车市场 操纵地位；滴滴再次收购优步中国后，进一步 强固了在各地受监管的专、快车市场和不受交管部门监管的顺风车市场 操纵地位，严峻地 制约了竞争，“在我看来，两次并购都应该禁止 。”

　　其实，早在当初滴滴合并Uber中国业务时，京师律师事务所律师张立文就曾对 汹涌新闻(www.thepaper.cn) 综合，张立文向 汹涌新闻 示意，本次滴滴出行与优步中国 宣告合并后的不久，网约车用户就发现之前的各项优惠逐步 取缔，用户抵御呼声欲高的同时还只能 接续 使用滴滴出行的约车平台，“ 因此商务部此时的依职权 考查 存在 踊跃 意思和作用 。”

　　不过，两年过后，这场 考查的发展外界无从 得悉 。

　　企业并购属于反垄断法 意思上的经营者集中行为，在商务部反垄断局2018年4月10日并入国家市场监督治理局反垄断局前，向来由商务部反垄断局负责 考查 。近期一次商务部发言人 泄漏该案发展是在2017年，之后商务部再也没有正式公开提及过这个案件 。国家市场监督治理总局方面尚未回复 汹涌新闻记者的置评 申请 。

　　关于滴滴优步合并的反垄断 考查状态，同济大学 常识产权与竞争法探究 核心探究员刘旭在 承受 汹涌新闻采访时 示意，依据国家 有关规定，关于依法申报的案件有审查期限的 制约，即立案后最长180个自然日 。当前政府部门没有给未依法申报的并购案的审查设定期限 制约 。

　　“所以， 可以猜测，滴滴收购优步和快的都没有申报，所以没有被无条件批准 。而附条件批准或禁止批准的案件都需求公开审查 后果，但当前发布的37个附条件批准的经营者集中案件和两个禁止批准的案件都是涉外案件，没有一例是中国企业或中国互联网企业 积极收购的案件 。” 刘旭坦言，“也便是说过去十年里，我国反垄断执法机构审结的2283个案件经营者集中案中没有一例中国互联网巨头的并购案，由于它们都没依法申报，也没被查处 。”

　　刘旭指出，有人说是由于我国互联网企业是VIE架构，所以商务部不受理 。但《反垄断法》和其配套 规定没有这样的例外规定 。并且沃尔玛收购VIE架构的1号店，就被受理并被附条件批准，2015年工信部转变 有关产业政策，商务部就在2016年彻底放行了沃尔玛与1号店的整合，后者随即被转售给京东了 。

　　朱巍提出，反垄断 考查推动 迟缓也与网约车及交通出行 有关市场界定十分复杂， 考查过程十分复杂有关 。