买来一部新的智能手机， 打开却发现里面已经被安装了不少 利用程序——关于众多用户来说，这已是司空见惯的情景 。一些预装的 利用能为用户带来容易，有些则是画蛇添足 。更有甚者，一些无良厂商在预装 利用中“埋雷”，吸费、窃取用户 隐衷等问题屡遭曝光 。

从本月开始，工信部出台的《关于 加强移动智能终端进网治理的 告诉》正式 施行，预装 利用从源头开始 承受更为严格的管控 。不过，在业内人士看来，由于规定 本身尚存不少盲区，新规不得不算是在手机预装 利用治理方面迈出的第一步 。

□手机预装 利用现状

四类 利用充斥手机

由于工作缘由，记者 时常接触各种品牌、型号的手机， 视察下来， 无论是国内还是国外品牌的智能手机，预装 利用是 广泛存在的 景象 。全部的手机预装 利用 可以分为几种不同类别：

第一类：系统 性能类 利用 。此类 利用是满足智能手机 必须的 根本 性能，也是全部智能手机中都有预装的，例如相机、阅读器、日历、音乐播放器等，此类 利用 根本不 可以卸载 。由于此类 利用必不可少，所以很少会有用户对此类预装 利用提出不满 。

第二类：手机厂商特点服务类 利用 。在手机硬件和系统趋同的状况下，各手机厂商为添加竞争力，纷纷在特点 利用上下功夫，推出自己的独家 利用，例如厂商自己的 利用商店、安全软件等 。这些 利用有的被固化在手机的系统中， 无奈直接卸载 。

第三类： 经营 约定制类 利用 。在3G时代， 经营商的定制机开始主导智能手机市场，定制机中也预装了多种 经营商自己的 利用，例如中国移动的MM商店、飞信，中国联通的沃商店，中国电信的天翼空间等，这些 利用大 部分是 可以卸载的 。

第四类：第三方开发者开发的各类 利用 。这类 利用数量最多，也最为复杂，其中既有像微博、微信这样 遍及度十分高的大众 利用，也有一些专业类 利用，其中不乏带有 歹意程序的 利用，会给用户造成话费、流量损失 。

大牌厂商 绝对 标准

对照各种手机上的预装 利用数量和 品种， 可以看出一个 法则——大品牌手机预装 利用的数量不是众多， 根本都以往三类 利用为主 。关于第三方 利用，这些品牌厂商在 取舍上会 比较谨慎 。“我们只选取最 风行、用户需要最高的 利用进行预装 。”宇龙酷派公司 有关负责人告诉记者 。

据记者了解，一些主流的 利用厂商会 取舍与大的手机厂商进行预装合作，通过这些厂商的手机产品推广自己的 利用 。不过，这些 利用一般都是 类似新浪微博、大众点评、腾讯手机管家这样的知名 利用 。“对我们来说， 取舍那些有安全隐患的 利用进行合作是得不偿失的，一旦这些 利用给用户造成损失，会给我们的品牌形象造成 硕大的负面影响 。”一家知名手机厂商的高管在 承受记者采访时 示意 。

相 比较而言，在一些小品牌手机中，各种预装 利用尤其是第四类 利用会更多 。有业内人士告诉记者，小品牌手机厂商为了与大品牌竞争，一般会采取压 便宜格的 步骤，这使得其产品的利润率十分低，而通过预装 利用，这些小品牌手机厂商能 获得 部分收入 。

预装 利用数量最多、 品质最 参差不齐的，当属无品牌的山寨手机 。由于山寨手机既无品牌形象方面的顾虑，又处于监管盲区， 因此在预装 利用上最 无所顾忌 。尤其是吸费的 歹意 利用，众多都是通过这些手机 流传的 。

□预装 利用功与过

好处减低手机 使用门槛

其实，手机预装 利用在众多时候并不是一件坏事 。“假如用户买来一个任何软件都没有的手机，还要去寻觅和学习如何 使用，这样等于立下了一个很高的 使用门槛 。”在通讯行业专家项立刚看来，手机预装 利用还是很有必要的 。

确如项立刚所言，并非全部智能手机用户都是“玩机”高手，尤其是一些中老年用户，对他们来说，一款已经装好各种常用 利用的手机用起来才够 容易 。

事实上，正是由于一些用户不 相熟智能手机的 使用，还催生出了为用户下载和安装 利用的服务，在一些专业的手机卖场中，都有 类似的服务 。“关于那些不 相熟智能手机的人，我们会询问他们的需要，向他们推举并帮他们下载一些常用的 利用 。有这样需要的人挺多的 。”北京一家迪信通门店的店员告诉记者 。

害处带来不便 和风险

关于精通智能手机的用户来说，手机预装的 利用则显得画蛇添足 。资深手机发烧友小方对此多有 报怨 。“我上微博喜爱用‘四次元’，可手机里预装的是官方客户端；我喜爱用chrome阅读器，可预装的是UC……这些预装的 利用对我毫无 意思，还得去卸载 。”

有 类似 报怨的人不在少数 。手机中预装的 利用数量多，既会占用存储空间，也会占用内存，招致手机运行 迟缓 。更严峻的是，众多 利用会在 后盾联网，没用的 利用多了，会在用户 神不知，鬼不觉中“消磨”珍贵的流量 。

假如说上述问题只不过一些小麻烦的话，那么安全性无疑是预装 利用最大的风险 。在安卓平台上，众多表面看起来 畸形的 利用，其实都 潜藏着 歹意程序——手机安全专家不止一次地这样 揭示用户 。据记者了解，通过在网上下载现成的工具，一个稍懂编程的人就 可以轻易地将 歹意代码植入 畸形的 利用，从而带来各种危害：远程操纵手机、窃取用户信息、造成用户话费损失……

□预装 利用新规解读

新规五类 利用禁止预装

随着媒体对手机预装 利用问题曝光和用户投诉的增多，工信部于今年4月出台了《关于 加强移动智能终端进网治理的 告诉》(以下简称《 告诉》)，其中对智能手机预装 利用的治理提出了要求，该 告诉从今年11月正式 施行 。

和外界等待中的 完全手机预装 利用治理体系不同，《 告诉》只不过要求禁止预装五类 利用：擅自收集、 批改用户个人信息的；擅自调用终端通讯 性能，造成流量 消费、费用损失、信息泄露等不良 后果的；影响移动智能终端 畸形 性能或通讯网络安全运行的；含有《电信条例》禁止公布、 流传的信息内容的； 其余侵害用户个人信息安全以及危害网络与信息安全的 。

而关于不属于上述五类的手机预装 利用的治理，《 告诉》惟独寥寥数语——“手机厂商在进网许可时， 该当在申请 材料中提供操作系统版本和预置 利用的信息，同时，已经 获得入网许可的产品在操作系统和预装 利用 产生 变迁时，厂商应向工信部报备 。”

问题新规存在四大盲区

“说 真话，单从内容看，这些新规定关于手机预装 利用市场的 混乱不会起到根 本色的治理 动机 。”一位不愿 泄漏姓名的手机圈人士这样评介工信部的新规，不过他同时 示意，此举的 踊跃 意思在于表明 有关部门已经开始 留神到并故意解决手机预装 利用的问题了，“迈出了第一步，总是一件好事 。”

不看好新规 动机的业内人士不在少数，其缘由在于，新规存在几个严峻的盲区 。

盲区一 缺乏 自由卸载的规定

通讯行业专家项立刚 示意， 固然预装 利用的存在是有 好处的，但必须要给用户 可以 自由 取舍 利用的 权力，预装的 利用都应该是 可以 自由卸载的 。然而在 事实中，众多手机的预装 利用都是被刷入系统中的， 无奈直接卸载，有些 即便 可以卸载，但一旦手机 复原出厂设置，这些 利用就又会再一次浮现 。

这些被固化在手机中的 利用，有些是用户 根本不会用到的，于是有的手机发烧友会用“root”的 模式(猎取手机超级治理员权限)来卸载那些毫无价格又占用空间的 利用 。然而，多数手机厂商都规定，root后的手机是不予保修的，这显然会让用户陷入一种两难境界 。

“把删除 利用的权限交给用户，才是治理手机预装 利用问题最有效的 步骤 。”北京邮电大学 传授阚凯力 示意 。没有强制要求手机预装 利用必须 可以 自由卸载，不能不说是工信部新规中的一大缺失 。

盲区二 未对销售渠道加以管控

一位手机圈内人士告诉记者，在销售渠道中，经销商 时常会通过刷机，在手机中置入与其有合作关系的 利用 。由于大 部分 利用假如单单放在市场上，是不会带来太高的安装量的，而通过刷机在手机上预装，是 利用“上量”的主要 路径 。

事实上，大量预装 利用都是通过这种 模式进入用户手机的 。宇龙酷派公司的一位负责人无奈地对记者 示意，众多预装 利用侵害了用户的利益，用户通常会归咎于手机厂商，但实际上，手机厂商 一般是替刷机商背了黑锅 。

“预装 利用有众多种 路径，各级经销商甚至个人都有可能对手机进行刷机预装，这些环节治理起来更加复杂 。”中国移动互联网产业联盟秘书长李易称，“到时候极有可能浮现的 后果便是——手机生产厂商自己不做预装软件这 部分业务了，而外包给别人做 。 将来出了问题， 即便查到自己头上也能推托 。而下游的各级经销商和水货商 照常刷机 。”

盲区三 山寨机未被纳入监管

前面已经提到，山寨手机是 歹意 利用的重灾区，但由于山寨手机 根本就没有工信部核发的入网许可，所以，以入网许可为 路径的治理 目的对它们来说毫无 束缚 动机 。“在对有证厂商进行严格治理的同时，工信部也需要加大对山寨手机厂商的治理力度 。”手机行业 综合师成博 示意 。成博还提到，关于 歹意 利用的创造者来说，预装只不过 流传渠道之一，在预装环节的遏制措施缺乏以将 歹意 利用 肃清，它们还 可以 接续在不 标准的电子 利用市场加以扩散 。

盲区四 处罚措施不够明确

中国移动互联网产业联盟秘书长李易在 承受记者采访时 示意，新规仅从手机出厂的环节对手机厂商进行了某种 束缚，却未出台配套的监督 施行 步骤和处罚措施，“没有处罚措施，也就 象征着这些条文可能 无奈被真正地贯彻执行，厂商很可能会 两面三刀 。”

记者就此询问了几家手机厂商，这些厂商也说不出假如违反了规定会受到 怎么的处罚 。试想，在处罚措施不明的状况下，又会有几家厂商会 自发自愿地遵照规定呢？

动机 执行 动机尚待 视察

由于《 告诉》只 波及一些 标准性规定，而关于执行 模式未做 详尽规定，于是在10月底 举办的工信部例行新闻公布会上，工信部通讯进展司副司长祝军又对手机预装 利用新规的执行状况作了补充解释 。

祝军 示意，在手机预装 利用治理的执行层面上，工信部一方面是加大抽查力度，对 获得进网许可证的智能终端进行监督抽查，重点 审查终端产品与获证产品的 统一性；另一方面，则是要求生产厂家将申请进网的智能终端中预装的 利用软件 有关信息通过 注明书或者网站公示等 模式向社会公开，使得用户 可以将购买到的智能终端的预置 利用软件信息与公示的信息进行对照 。

到当前为止，手机预装 利用新规的正式 施行惟独不到半个月 工夫，从这段 工夫的状况来看，手机厂商 广泛还处于 观望期，新规 是不是 获得 事实的 动机，现在还很难看出 。例如，祝军提到，工信部要求厂商在 告诉书和网站上公布产品的预装 利用信息以便用户查对 。当前，11月以后进行入网检测的产品还没有到面市周期，所以尚 无奈 通晓厂商是不是会在 注明书中对预装 利用的状况进行公示，而记者查看了多家手机厂商的官方网站，也还没有看到有厂商在官网上披露这方面的信息 。关于具体的落实状况，多家手机厂商在 承受记者采访时都以“我们会严格依照工信部的要求来 施行”的说法作为回应，至于 施行 动机 毕竟会如何，可能还需要一段 工夫的 视察 。

不过业内人士 示意，随着 工夫的推移，新规将对手机行业和 利用开发行业产生一些直接的影响 。

手机行业 综合师成博认为，相比大牌手机厂商和正规的 利用开发者，小厂商和 歹意 利用开发者会受到较大的制约 。“大牌的手机厂商出于商誉考量，不会和那些 歹意 利用合作， 因此新规对它们的影响有限；那些中小品牌手机由于在收入上对预装 利用的依赖性更强， 因此会受到较大的冲击，起码利润上会较之前大大减低 。”成博 示意 。