近日，工信部公布了《关于 加强挪移智能终端进网治理的告诉》(下称《告诉》)的征求意见稿，规定申请进网许可的挪移智能终端不得安装含有歹意代码或者擅自调用终端通讯性能造成消费者流量 消费、费用损失、信息泄露的软件 。说是针对“ 歹意代码”，但所波及的 部分，诸如信息泄露和上网流量等细节， 即便在一些注明非歹意的手机软件上也会浮现 。特殊是阿里云手机、百度手机、360特供机这些互联网企业操刀的智能手机，内里大都内置了大量上述品牌本身的手机软件 。而这些号称“硬件不赚钱”的手机，重要商业模式就是基于消费者手机上网所产生的个人信息和流量等 。若《告诉》出台，这类互联网手机将首当其冲，面临第一场政策“大考” 。

南都制图：宋小伟

波及消费者信息?先过工信部关

假如你的智能手机安装了小米科技的操作系统MIUI，同时又在电脑端安装了创新工场的Android手机同步软件“豌豆夹”，那么每当你将手机衔接电脑并启动豌豆夹时，手机界面便会弹出信息，忠告你“豌豆夹”将读取你的消费者信息，让你取舍是不是承受 。这注明“豌豆夹”在协助你进行手机同步时，会波及你诸如电话本、短信、通讯记录等信息 。

此前，就该问题豌豆夹官方曾回应称，一些消费者信息的收集只用于改良产品，并保障不会外泄 。而将来，这一说法必须得到国家有关部门的认可方为合法，而不是一则免责条款便能完事 。

第一步，会从手机出厂时便安装在其中的各类利用软件开始 。

《告诉》内容显示，此次征求意见初稿要求厂商在送检挪移智能终端(及智能手机)时要实现五方面工作 。其中最值得关注的是，“生产企业不得在挪移智能终端中预置或者以其余 模式提供消费者安装存在以下性质的利用软件 。包含含有歹意代码的;未向消费者明示并经消费者允许，擅自收集、批改消费者个人信息的;未向消费者明示并经消费者允许，擅自调用终端通讯性能，造成流量 消费、费用损失、信息泄露等 。”

值得留神的是，此次工信部提到的信息泄露等重点监管内容，关于新近的一众互联网手机品牌而言尤为突出———这些互联网企业所推出的手机重点便在于自家的各种内置利用 。例如阿里云手机的一系列云服务、百度手机内置的各种百度利用，以及360特供机内的 安然卫士等软件 。

如何评判“ 歹意”成要害

“ 惟独是波及消费者材料备的软件，都会或多或少产生私密信息的收集 。”一位互联网手机利用开发者向南都记者示意，征求意见稿中提到的流量 消费、费用损失等方面，都 可以通适量化指标来注明 。但“信息泄露”这一项很大程度上还是要靠手机利用开发商自发保护，工信部能做的工作，只不过推断是不是“ 歹意”而已 。

这点从奇虎360的回应上便可窥得一二 。“360的全部软件产品均将遵照‘四不三必须’准则 。”昨日360方面承受南都记者采访时称，“四不”是指不该看的不看;不该传的不传;不该存的不存;不该用的不用 。“三必须”是指所有行为必须明示;必须通过消费者许可;必须对收集的消费者个人信息负责 。“言下之意，波及消费者信息在所不免，但360 本身会先做好保密工作 。

只管重要还是靠“ 自发”，但手机行业征询公司战国策首席综合师杨群仍认为，此次工信部的征求意见稿有踊跃作用，“毕竟 可以通过加大监管力度的 模式，制订违规后的惩处 标准，威慑有关企业，强化其自我束缚力，以保障消费者权利 。”

深圳一家传统手机品牌负责人则向南都记者戏称，这些互联网品牌手机波及的消费者信息软件很多，依照工信部的新要求，他们必须就每一款内置软件提供有关报告，“如此一来，怕是每一款手机在向工信部报备时， 材料都会比字典还厚 。”

据悉，此次征求意见的截止日期为2012年6月30日 。消费者如故意见和提议， 可以书面或电子邮件 模式反馈至工信部电信治理局 。