2010年9月，工信部下发通知，移动、联通、电信等运营商新增用户须实名登记，目标在2012年全部完成手机实名登记。记者在广东走访发现，实名制事实 “空转”，运营商对国家政策“阳奉阴违”，既“知法犯法”，又缺少监管部门的有效监督。尤为令人担忧的是，作为全国手机用户数最大的地区市场，实名制执行近三年来，广东移动的实名登记率仅18.6％，为全国最低。

    实名制规定成“一纸空文”

    实施手机实名制的主要原因，是社会上利用手机犯罪、侵犯他人合法权益的现象已经相当泛滥，到了非整治不可的地步。记者的手机里，就经常收到各种网站推销、购车购房等垃圾广告、诈骗短信、诱骗回复扣费等情况。

    为此，工信部在2010年9月和今年4月先后两次发文，对运营商实行手机实名制进行要求和规范。根据审计署最近披露的报告，广东移动公司的手机实名登记比例只有18.6％，是全国最低的地区，情况到底如何，记者进行了调查。

    作为通信运营商的代理商，在广州一些书报亭，记者走访发现，手机号码可以随意匿名购买，十分普遍，而绝大多数的代理商，根本不具备任何查验身份证件所需的电脑等工具，让一些企图通过手机从事违法活动的人随便就能购买手机卡。在广州市中心商业区的北京路附近，一位书报亭老板告诉记者，实名制刚执行的时候，也就是三年前，移动和联通等运营商还管得严，我们要是卖了卡，“被发现了每个卡要罚2000元”，但不到半年就放松了，“现在基本没人管”。

    违规的不只是“雇佣兵”，部分运营商的“嫡系部队”也没有依规办理。在位于广州市交易广场的移动沟通100营业厅，记者表示要办理一张动感地带的电话卡，递给营业厅的工作人员50元钱，工作人员直接就递给记者一张电话卡，记者询问：“不用身份证吗？”营业人员告诉记者，动感地带和神州行都不用，移动只有全球通才需要提供身份证开通。

    对于运营商自身和代理商违规办卡的问题，广东省移动公司拒绝接受采访。

    “阳奉阴违”背后的利益链

    一位不愿意透露姓名的移动通信业内人士说，现在移动通信市场竞争十分激烈。为了争夺市场，碰到一些没有带身份证或不愿意提供身份信息的用户，怕卡得太严丢失客户，运营商往往“睁一只眼，闭一只眼”。

    他给记者算了一笔账，根据工信部的统计，现在全国非实名登记的手机用户有3亿多，按每部手机的短信、语音和数据业务量每月100元计算，一个月就有300亿元的市场份额，如果三大运营商中，有的要求严了，但另外的却“放水”，可能就成全了竞争对手。

    “遵纪守法，对消费者有好处，但对自己有损失。谁也不想因为实名制失去市场，于是，运营商自己的‘小算盘’打得好，国家推动实名制的‘一大盘棋’就顾不得了。”

    而移动公司的内部人员也对记者诉苦：实名制推进不到位，不仅是运营商的问题，很多消费者也不愿意实名登记，害怕个人信息泄露，“改变长期以来消费者的使用习惯很困难。”

    对此，深圳大学管理学院教授肖俊表示，实名制后的个人信息安全担忧，不能成为运营商执行实名制不力的借口，当前很多公众对信息安全的焦虑，正是由于一些运营商的不负责任和信息泄漏“前科”造成的。审计署披露，2005年至2012年6月，广东移动的合作单位将部分银行卡电话充值业务转交给第三方运作，广东移动却未采取相应防范措施，存在监管缺位。

    广东移动应承担更多的社会责任

    一些专家表示，手机实名制之所以进展缓慢，除了运营商执行不力，监督的缺位和监管的真空也是重要原因：原来的方案缺少强制执行力，如果运营商违规，却没设定相应的处罚措施。

    工信部今年4月公布的《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》和《电信和互联网用户个人信息保护规定（征求意见稿）》对此进行了完善，其中规定： “电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名（名称）、号码、住址信息；对于用户委托他人办理入网手续的，应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。”

    如果违反这一规定，“应当由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。”这也就意味着，一旦条例正式通过，运营商再违规售卡，将有可能受到相应惩罚，而管理部门也有责任和义务对运营商进行监管，杜绝他们在执行实名制方面的“阳奉阴违”。

    记者采访的一些社会学家指出，目前手机实名制“空转”是有令不行、法不责众的典型表现。作为全国运营商的“领头羊”和标杆，广东移动在这方面却带了一个很不好的头。要扭转这一局面，当务之急是国有大企业做出应有的表率，主动承担社会责任，成为践行社会义务的楷模。