《最高特赦》该剧是根据毛泽东特赦的贵州布依族美貌女匪首程莲珍的真实事件改编的。
本剧讲述了1950年全国各地解放后，贵州黔东南的土匪依旧占山为王为害百姓，其中以名为程大嫂的女土匪为首的一伙匪帮，袭击新建的人民政权，杀害无辜乡民，我西南解放大军动用十万兵力对川贵地区进行全面剿匪，土匪帮被大部围歼，程大嫂只身潜逃，终被抓获。上报中央后得到毛主席的批示，予以宽大处理。
程大嫂被特赦后感恩戴德，立志洗心革面重新做人，几番上山与残余匪帮谈判促其下山投诚。又带领解放军上山搜剿负隅顽抗的土匪，终于使贵州黔东南一带的土匪被完全剿灭，立功赎罪获得了新生。
程伊妹是山寨里的猎户程一发的女儿，程一发枪法准，一发子弹即能毙命，所以程伊妹也被他训练成了神枪。程在山寨的六月六节会上，和姑娘们载歌载舞，被大粮绅陈子明看上。程伊妹被选为这一年的山寨公主，披上了红头巾。
在比武会上，文弱的陈子明不听管家劝告，执意要在节会的比赛中上刀山、下火海，以赢得山寨公主的欢心。而刚从山上下来的穿着便衣的提篮洞大当家罗大全，一时兴起也和人比起了上刀山，下火海。罗大全轻松夺冠，而陈子明狼狈异常。按惯例，如果山寨公主对夺冠者满意，可以嫁给夺冠者。罗大全令罗二全掀起盖头，却看到了花容月貌的程，而程伊妹也看到了地上的陈子明一脸深切地看着自己。罗大全刚刚失去深爱的妻子，无意娶妻，拉起罗二全就走。罗的离去，令程伊妹很没面子，愤然走下台去。而罗大全和罗二全要去踩点的，就是大粮绅陈子明家的地形。当天，戴着墨镜的罗大全被罗二全用竹杆牵引着，扮成瞎子走进了陈子明家，给陈太太算了一卦。
神不守舍的陈子明当天命管家去程一发家说亲。程一发同意，程伊妹却死活不肯，她心里装着一个人，就是外出谋生已有一年未归，在山寨围猎活动中同样是神枪手的陈石仔。三天后，陈子明命刚从外地回来的堂弟陈石仔按风俗抢亲，陈石仔不知对方就是程伊妹。当他带人去抢亲时，没想到罗大全知道陈子明中意程伊妹，决定以程为筹码要挟陈子明以十枝长枪一挺轻机枪为条件交换人质。罗二全掠走了程伊妹，程家却误以为对方是陈子明的人，佯装争夺一阵以后，任由对方抢去了人质。陈石仔赶来抢亲时，发现人已被抢走。
陈子明果然用新买来的十支长枪和一挺轻机枪前去交换。罗大全只允陈子明一人前往，陈子明不带任何人，钻过了滚刀阵，灰头土脸地出现在罗大全面前。他的一条腿也因此而鲜血淋淋地受了伤，罗大全问程伊妹愿嫁陈子明吗？程伊妹看到了陈子明如此痴情的这番光景，果断点头。陈子明带程伊妹下山时，程愕然了，她看到了在山下等候的陈家家丁中，带队的竟然是陈石仔，陈石仔也目瞪口呆。
当天，陈石仔偷偷接近程，要程私奔。程不允，表示父亲拿了人家彩礼，罗大全拿了陈子明武器，我就不能再走。陈石仔无比失望，而实际上，陈石仔父母双亡，妹妹结草卖给妓院当烧火丫头，石仔一直得到陈子明的帮助。
不久，佃农造反，涌进陈子明家，家丁们放枪都无法阻挡。其时陈子明重病，陈太太慌乱无比，程伊妹身怀六甲。她走到院中，让家丁离开，一个人和佃农们斗智斗勇，并且当场扭断了一名佃农的手臂。佃农们无奈离开时，程伊妹却叫住了他们，未经陈子明同意就独断独行地称，今年收成不好，可以减租。佃农们欢呼，称程伊妹为陈大嫂，引来了陈太太忌恨，也令陈子明作好了盘算，重病之际他决定家中所有大事都让陈大嫂作主。
陈子明去世，刚好在同一天陈大嫂的女儿丫蛋降生。陈太太以不吉利为由，让陈大嫂暂时搬到祠堂。陈大嫂的小姐妹竹枝不离左右，待到出殡时，陈大嫂抱着丫蛋不顾身体虚弱来到现场，在陈石仔的帮助下，主持丧事。那些佃农服贴陈大嫂，而且陈子明生前留下话来陈家的一应事务都交陈大嫂打理，管家和陈太太意欲闹事时，陈大嫂亮出了陈子明遗言，由陈大嫂主持家政。
在管家帮助下，陈太太联络上了远房堂兄弟，曾经在国军服役后来拉起人马占螺蛳山为王的阙团长。阙团长以分十分之一财产为条件，派人偷袭陈家大院，将陈大嫂和石仔抓住，陈太太以两人通奸为名，欲行族法，将两人沉潭，半途被蒙了面的罗二全瞒着哥哥带人救走。未几，阙团长又带人攻打陈家大院，此次落入了陈大嫂陷阱，伤亡惨重。阙团长被打伤了另一条腿，发誓不报此仇誓不为人。
罗大全按照早前踩点后制定的计划，决定围打陈家大院，罗二全暗送情报给陈大嫂。双方交火，相持不下，一直用望远镜看着陈大嫂的罗大全，突然对陈大嫂挥着双枪指挥感到佩服。他举起了长枪，瞄准陈大嫂，又放下。在罗二全的劝说下，陈大嫂和罗大全坐下来和谈，罗大全需要武器，仿佛他的一生只为武器和战斗而活。陈大嫂听出了罗大全的理想，就是要有一块属于他的地盘，长久地做个小安乐王。罗大全提的所有条件陈大嫂都答应，陈大嫂需要提篮洞的山匪保护她庄园的安全。陈石仔竭力反对陈大嫂的这一举动，却遭到罗二全等人嬉弄。陈石仔和罗大全比枪法，不相上下。
陈石仔再次向陈大嫂示爱，陈大嫂以若两人结合即印证了流言为由，拒绝陈石仔的请求。陈石仔终于偷偷离开了陈家。
陈大嫂和罗大全相安无事，罗二全却将暗恋陈大嫂的事向哥哥说了，要罗大全替他说媒。罗大全前思右想，最后亲自去说媒。在荒山，陈大嫂和罗大全纵马飞奔，开枪打猎。陈大嫂终于愤然说出，当初罗大全比赛夺冠却没有娶她，令她很没面子。罗大全其实也喜欢上了陈大嫂，嘴上却硬。陈大嫂一气之下，答应罗二全，以示从此和罗大全再也无缘。当罗大全故作高兴地告诉罗二全这个消息时，罗二全欣喜万分。罗大全却走进石室，突然用手伸向了正在燃烧的火把中，疼痛令他大叫了一声。
由于收成不好，灾荒发生。陈大嫂在教堂支起粥摊开始施粥，并由此认识了马神甫。当天，一个叫乌娜的逃荒姑娘奄奄一息地倒在了教堂粥摊前，被马神甫救起并收留。愿意传递神的福音的乌娜，自此在教堂留了下来。乌娜性格开朗，很快赢得了大家的喜爱。
黔省反共救国军总司令曹大胡子联络了大大小小的山匪，螺蛳寨阙团长也加盟其中，惟有陈家大院和提篮洞的罗大全没有归附，希望能中立。而解放军剿匪行动开始，却遭到了顽匪们的重创。 西南军区参谋长李达在贵州召集贵州军区司令员杨勇、参谋长潘焱，侦察科长程林，宣布5兵团在占领贵阳以后，留一个军就地剿匪。程林改任为剿匪部队某团团长。
曹大胡子得到上峰指令，军统特派员飞鹰已经进入了他的地盘。曹命紫玉用电台和飞鹰联络上了。为了让陈大嫂加盟反共联盟，曹大胡子设计，让人冒充解放军先头部队，偷袭陈家大院 。竹枝差点被“解放军”抓走，对“共产共妻”之说深信不疑，她向陈大嫂诉说解放军如何凶蛮，却让陈大嫂起了疑心。但是此举以后，陈大嫂还是以宁信其有的心态，按曹大胡子指令，协助攻打收留着游击队伤员的教堂。并且她还收到了教堂内解放军的布防图。当被守护的解放军还击后，陈大嫂带人撤到陈家大院，却被留在大院内的曹大胡子的秃头参谋长用子弹打回，命令他们不许后撤只许拼打。情急之下，陈大嫂向提篮洞撤退，和罗大全结成统一阵线。
一直郁郁寡欢的陈太太见时机成熟，报仇之心又起，备厚礼去陈家大院求见谢参谋长。在她的哭诉和厚礼轰炸下，谢参谋长把丫蛋给了陈太太。在提篮洞，陈大嫂却急坏了，一直为丫蛋担心。她心知丫蛋的结果不会太妙。罗大全决定帮她夺回丫蛋，没想到遇上了螺蛳寨的阙团长，阙团长帮助陈太太围困罗大全，罗大全的性命都差点丢掉。陈大嫂为他包伤时，罗大全看了看扭过头去的陈石仔，把陈大嫂给推开了。
不久，陈大嫂得到了探子的消息，阙团长却和陈太太结成了攻守同盟，他们在螺蛳寨和陈家祠堂各筑一座烽火台，以烽火狼烟为号，双方约定，一方有事，另一方全力相助……
陈大嫂设计，故意亲笔给阙团长写信，意为答应和阙团长结为同盟。送信的家兵却在路过陈家祠堂的时候，被陈太太的人生擒。陈太太见信后，大骂阙团长背信弃义，随即和族长布防。而陈大嫂却在天黑以后，带领罗二全所率人马，突袭螺蛳寨阙团长。偷袭成功，阙团长命人放烽火向陈家祠堂求救，陈太太却认为阙团长已与陈大嫂结盟，不肯驰援。没想到半夜时分，攻下了螺蛳寨后的提篮洞土匪们，在陈大嫂和罗二全的指挥下，攻击陈家大院。但是陈家大院却放下了一只吊篮，篮中是哇哇大哭的陈大嫂的女儿丫蛋。冲锋队伍受阻，有几个陈大嫂身边的人因为怕误伤丫蛋，结果自己反被击伤。罗大全前来接应，和陈大嫂举枪，一人一个，同时开枪，击毙了拎着吊篮的匪徒。吊篮掉下时，罗二全发疯似地奔向了丫蛋，紧紧抱在怀中。见丫蛋无事，自己喜笑颜开，被匪徒击中腰部。此时，陈大嫂猛扑上去，救下了罗二全，感到罗大全对自己的深爱。罗大全看在眼里，将头别过一边。
罗大全要处决陈太太，却被陈大嫂挡住。她坚持让人把陈太太沉潭。
曹大胡子和紫玉接到飞鹰指令，让他们一定要拉拢陈大嫂。曹大胡子斥责谢参谋长得罪了陈大嫂，她知道陈大嫂势力强劲财力丰厚，所以赔笑脸动员陈大嫂出任五县游击司令部司令。陈大嫂见到了跟在曹大胡子后面来说服她的谢参谋长，故意说要在山洞里过过扫寨节，让谢参谋长上刀山下火海才答应回到陈家大院。谢参谋长无奈，这一趟刀山火海走下来，搞得他惨叫连连，伤痕累累。
陈大嫂重回陈家大院，曹大胡子随即按指令策划了攻打已经解放的惠水县城。陈大嫂带人攻城，结果都没有好的结果。解放军事前得到了消息，把城内本来作内应的匪兵先搞掉了。在对阵的时候，陈大嫂突然发现，解放军守城部队中一名连长，竟然就是陈石仔。陈大嫂带的人马失利，她和罗二全逃往提篮洞，却没顾得及带走女儿。解放军随即攻下陈家大院，丫蛋被陈石仔收养。竹枝对陈大嫂死心塌地，最后一定要求由她来养着丫蛋，被陈石仔斥回。同时，竹枝认识了放排拉纤的桑子，两个互生好感。竹枝不明白其时桑子是以便衣身份安插在运粮队中的，更不知他是剿匪团程团长的警卫员。教堂又收留了一批解放军伤员，马神甫感谢当年红军恩情，让所有修女都参加了救护队。陈石仔认识了乌娜，乌娜对陈石仔心生好感，同时经常帮陈石仔带丫蛋玩。
剿匪团决定为大部队运粮，由便衣桑子带队。运粮队被陈大嫂的人截留并带走。在陈家大院，知道了桑子是竹枝心上人的时候，陈大嫂为他们主持婚礼。桑子偷偷把情报传给了程团长，在解放军对提篮洞发起突袭时，罗二全被乱枪击毙。竹枝寻机让陈大嫂跑掉。在山上，陈石仔的一连战士围捕陈大嫂时，陈大嫂陷入山洞，最后循着一条蛇的出洞路线，她找到了亮光走出山洞。
曹大胡子和紫玉的残部，被程团长带人各个击破，或俘或毙。曹大胡子被生擒，紫玉在被俘时咬破衣领，吞氰化钾自杀。
陈大嫂开始她的逃亡生涯，逃到一地后，她就地嫁人，竹枝念旧情找来，被陈大嫂赶走，告诉她让她好好过日子。而程团长、陈石仔、桑子三人追捕小组正在追踪陈大嫂。桑子从竹枝的蛛丝马迹中发现了陈大嫂的去向，明白了桑子身份，竹枝跪求桑子放过恩人陈大嫂。桑子陷入矛盾境地，一度对陈大嫂的去向故作不知。此时的罗大全，找到了陈大嫂，要带她共渡难关。在一次危急关头，罗大全终于向陈大嫂表白。陈大嫂在狠狠咬了罗大全一口后，扑进罗大全怀里开始痛哭，大骂罗大全当初竟让罗二全娶了自己。最后，陈大嫂设计，离开了罗大全。她留下信，让罗大全不要再回提篮洞，走得越远越好，以后做个小生意别做想着当匪首了。罗大全却不听，他仍然迷恋着藏了起来的那些武器，不愿离开他日夜都想掌控的这块地盘。他终于偷偷返入山中。陈石仔通过走访，终于查到了陈大嫂的下落。他设计把陈大嫂新老公稳住，而陈大嫂在看戏途中，警觉有人追来，随即开始奔逃。陈大嫂新老公供出陈大嫂去向，陈大嫂在洞内被抓。被抓时，她和曾经的心上人陈石仔四目相对，表情复杂。
程团长向李达汇报女匪首陈大嫂已被抓获，李达又向毛主席汇报。毛主席表示，当年诸葛亮七擒七纵孟获，我们连二擒二纵的机会也不给么。公判大会上，曹大胡子被枪决，而陈大嫂因为毛主席的批示幸免于难。
乌娜观看了公审大会。当晚，她接到新指令，炸毁大坝水淹各个山寨。电报被剿匪部队截获。乌娜因为常替陈石仔带丫蛋，当被释放的陈大嫂重新抱起丫蛋时，从陈大嫂言谈中知道石仔有一片银锁，突然明白自己暗恋着的是自己的亲哥哥，。
乌娜带了几个暗藏匪徒实施炸坝时被剿匪部队围住，两帮人发生短暂枪战，陈石仔击毙了带头的蒙面人。战斗很快结束，陈石仔在匪徒中发现了奄奄一息的蒙面人乌娜身上的银锁，知是自己的妹妹，痛苦不已。这时乌娜却笑了，叫了一声哥哥后死去。陈石仔泪如雨下。
陈大嫂就此开始说服其他残留在各山寨的山匪，在她的影响下，大大小小的山匪，都在家人的劝说下下山了。陈大嫂和解放军打成了一片，独独不愿理会的却是陈石仔。
当年罗大全在枪口下救下了陈大嫂，结果陈大嫂却引着解放军在山洞口劝降罗大全。罗大全不从，垂死反抗，陈石仔带人向洞内发起进攻，一会枪声哑了，陈大嫂大吼，不愿让解放军进洞，自己慢慢进入，最后泪流满面地背着被打成了洞孔的罗大全，对陈石仔说，你满意了吧，你杀死了我的男人。
清晨，各个山寨披着金色的晨光，山歌飘荡在山谷，显得无比美丽和宁静……
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